污泥是城鎮(zhèn)污水處理的必然產(chǎn)物，具有“污染”和“資源”的雙重屬性，污泥無(wú)害化處理和資源化利用是推動(dòng)水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出綠色低碳理念，強(qiáng)調(diào)泥水共治、因地制宜，以污泥無(wú)害化處理為核心，以資源化利用為導(dǎo)向，落實(shí)建管并舉，完善全流程管理體系，明確提出污泥無(wú)害化處理和資源化利用的基本原則、目標(biāo)和具體措施，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供了有力支撐。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建污泥處理處置體系

《實(shí)施方案》從污泥處理結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)、資源化利用、運(yùn)行管理、保障措施等方面系統(tǒng)部署了污泥無(wú)害化處理和資源化利用的工作要求。在污泥處理結(jié)構(gòu)方面，要求因地制宜選擇處理路徑，鼓勵(lì)采用多元化組合方式，統(tǒng)籌考慮必要性、可行性和成本效益，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處理和資源化利用。在設(shè)施建設(shè)方面，要求提升現(xiàn)有設(shè)施效能和補(bǔ)齊設(shè)施缺口，推動(dòng)設(shè)施共建共享。在資源化利用方面，兼顧安全和環(huán)保，確保穩(wěn)妥可靠，實(shí)現(xiàn)能量和物質(zhì)回收利用。在運(yùn)行管理方面，強(qiáng)化排污源頭管控、收集處理、運(yùn)輸儲(chǔ)存和最終產(chǎn)物處置等全過(guò)程管理。在保障措施方面，要求壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐，完善價(jià)費(fèi)機(jī)制，加強(qiáng)資金投入等。

二、堅(jiān)持泥水共治，實(shí)施源頭治理

一是加快污水收集設(shè)施建設(shè)。污水收集管網(wǎng)不完善，不僅影響污水處理設(shè)施發(fā)揮效能，也導(dǎo)致污泥有機(jī)物含量低、砂含量高，是制約污泥無(wú)害化處理和資源化利用的重要因素。加快補(bǔ)齊污水收集設(shè)施缺口，因地制宜推行雨污分流改造，提高污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度，提升污泥泥質(zhì)，是保障污泥資源化利用的前提條件。

二是控制工業(yè)污水廢水納管排放。污泥中重金屬和有機(jī)污染物等有毒有害污染物含量與工業(yè)企業(yè)的廢水排放密切相關(guān)，在污水處理過(guò)程中重金屬和難以生化降解的有機(jī)污染物通過(guò)吸附或沉淀轉(zhuǎn)移到了污泥中，增加了后續(xù)資源利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管控，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的排查、評(píng)估，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)源頭管控，是污泥資源回收利用的重要前提。

三、堅(jiān)持因地制宜，提升設(shè)施效能

一是統(tǒng)籌確定污泥處理處置方案。根據(jù)污泥來(lái)源、產(chǎn)量和泥質(zhì)特征，綜合自然條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌處理對(duì)象、設(shè)施、資源和管理要素，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合的污泥無(wú)害化處理和資源化利用方案。鼓勵(lì)污泥與相似屬性的有機(jī)廢棄物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)區(qū)域間協(xié)同消納、設(shè)施協(xié)同共享。鼓勵(lì)縣城、建制鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌共享處理設(shè)施和處置資源，形成規(guī)模效應(yīng)。

二是合理選擇污泥處理處置技術(shù)。以資源利用為導(dǎo)向，綜合考慮泥質(zhì)特征和變化趨勢(shì)、土地資源和環(huán)境背景狀況、可利用工業(yè)窯爐狀況和資源利用產(chǎn)品市場(chǎng)情況，因地制宜選擇污泥處置路徑和處理技術(shù)，確定近遠(yuǎn)期處理處置方式組合。鼓勵(lì)結(jié)合現(xiàn)有設(shè)施，采用厭氧消化/好氧發(fā)酵+土地利用、干化焚燒+建材利用、水泥窯協(xié)同利用等多元化組合方式處理處置污泥。禁止未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。污泥填埋占用大量土地資源，其碳排放遠(yuǎn)高于其他處理處置方式，對(duì)于東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市及其他有條件的城市，逐步限制污泥填埋，積極采用資源化利用處理方案。

三是科學(xué)建設(shè)污泥處理處置設(shè)施?；谖勰啻媪亢驮隽刻幚硖幹眯枨蟛渴鹪O(shè)施建改計(jì)劃，做好設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，保障近遠(yuǎn)期設(shè)施用地，補(bǔ)足設(shè)施處理能力缺口。鼓勵(lì)大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施，建設(shè)一批綠色低碳、技術(shù)先進(jìn)的污泥處理處置項(xiàng)目，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有設(shè)施處理能力、運(yùn)行效果和優(yōu)化空間，改造不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的設(shè)施，提升設(shè)施運(yùn)行的整體技術(shù)水平。

四、堅(jiān)持綠色低碳，回收能源資源

一是鼓勵(lì)處理過(guò)程減污降碳。污泥如得不到有效處理處置，易產(chǎn)生大量具有高增溫潛勢(shì)的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。污泥能源資源化利用已成為污水處理廠實(shí)現(xiàn)能源自給和碳循環(huán)的重要途徑。污泥處理處置應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳，盡可能實(shí)現(xiàn)能源資源循環(huán)利用，避免采用消耗大量能源、物料和土地資源的技術(shù)，積極推廣污泥土地利用。在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求下，污泥處理處置除考慮技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)成本，還要將碳排放作為重要考慮因素。

二是鼓勵(lì)能源高效開(kāi)發(fā)利用。首先，污泥通過(guò)厭氧消化能夠?qū)⒂袡C(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化為能源氣體，替代化石燃料作為熱源或進(jìn)行發(fā)電，污泥與廚余垃圾等有機(jī)廢棄物的協(xié)同厭氧處理可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。要統(tǒng)籌有機(jī)廢棄物綜合協(xié)同處理。其次，提高污泥焚燒過(guò)程的熱能利用效率。此外，開(kāi)發(fā)污水源熱能和廠區(qū)太陽(yáng)能資源，利用污水水溫恒定的特點(diǎn)提取熱量，用于空調(diào)熱/冷源、區(qū)域供暖/制冷等用途。

三是鼓勵(lì)資源多途徑循環(huán)利用。首先，作為肥料或土壤改良劑，用于綠化、廢棄礦場(chǎng)以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地改良。土地利用不是簡(jiǎn)單將污泥直接施用，而是必須經(jīng)過(guò)厭氧消化、好氧發(fā)酵等穩(wěn)定化和無(wú)害化處理，達(dá)到穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其次，污泥焚燒等熱處理后的灰渣建材化和資源化利用，將無(wú)機(jī)組分用于建材產(chǎn)品生產(chǎn)，如水泥、混凝土、磚塊、瀝青填料、路基材料等。第三，污泥氮磷元素提取和回收利用。實(shí)踐中氮的回收可通過(guò)厭氧消化沼液氨汽提，回收銨鹽作為肥料使用；磷可從污水、污泥或焚燒灰中回收。

五、堅(jiān)持建管并舉，強(qiáng)化監(jiān)督管理

一是提升全流程管理水平。污泥排放、處置和資源利用、檢測(cè)監(jiān)管單位，須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告，杜絕污泥運(yùn)輸過(guò)程中隨意傾倒、偷排污泥等違法行為。

二是健全全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)已基本建立了污泥無(wú)害化處理和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和更高的環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合新技術(shù)新工藝發(fā)展，要加快制修訂污泥處理處置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合土地利用、建材利用等資源化途徑發(fā)展，制修訂污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并注意與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接，助力污泥資源化利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三是加強(qiáng)全流程監(jiān)管力度。加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。做好污水收集源頭監(jiān)管，落實(shí)污泥處理處置轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度。結(jié)合信息化技術(shù)手段，提升管理智能化水平，提高監(jiān)管效能。（張辰 全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師，教授級(jí)高工，現(xiàn)任上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司總工程師）